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“一個統籌四大職能”打造平安山東法治山東
2019年08月22日 10:40 來源:法制日報要聞

  □ 本報記者   姜東良 曹天健

  □ 本報通訊員 郭永君

  前不久,山東濱州發布《濱州市法治政府建設自評報告》,“曬出”法治政府建設“成績單”:在全國首創“法治政府建設目標管理體系”,將《法治政府建設實施綱要》具體化、可操作化;在全省率先推出“證明材料不用跑”改革,建立起證明事項“清單動態管理、線下告知承諾、線上信息共享”三位一體新機制;扭住領導干部“關鍵少數”不放松,創新建立領導干部日常學法、任前考法、年度考法、年終述法、守法普法“五法并舉”普法新模式。

  濱州,這個位于山東半島藍色經濟區和環渤海經濟圈的城市,作為一個范例,以其法治政府建設的創新實踐,從一個全新的維度,展示了山東省司法行政事業在新時代新起點上的創新發展。

  “山東司法行政工作把握得準、抓得實、抓得緊,思路清晰,措施有力,擲地有聲,各項工作取得了顯著成績,走在了全國司法行政系統前列。”不久前,司法部部長傅政華在聽取山東省司法廳工作匯報后,對山東省司法行政工作給予了充分肯定。

  履行新職能開創新局面

  8月21日,山東全省新任司法局長培訓班在青島開班。省司法廳各部門、所屬各單位,全省16地市及全部縣區司法局長(黨委書記)共230多人參加培訓。

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  為期4天的培訓安排得滿滿當當,不僅包括傳達學習全國、全省政法系統有關會議精神和部、省領導批示精神,進行專題輔導,觀看主題教育影片,分組討論,還包括個人自學、現場教學、專題匯報。

  “省市縣(區)三級司法局長坐在一起參加培訓,對我來說還是第一次。”濟南市鋼城區司法局局長王子象告訴《法制日報》記者。

  “我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,立足‘一個統籌、四大職能’,搶抓機遇、乘勢而上,推動山東司法行政工作在新起點上實現了新發展、開創了新局面。”山東省司法廳廳長解維俊說。

  記者了解到,去年以來,新組建的山東省司法廳聚焦六個方面工作精準發力。

  聚焦全面履行司法行政新職能開局布陣。隨著機構、人員全面到位,司法行政機關形成履行“一個統籌、四大職能”的全新工作布局。在機構改革中,濟南、青島、濟寧、德州、聊城、濱州6個市司法局內設機構達到20個以上,為落實新職能奠定了堅實的組織基礎。

  聚焦法治山東建設確立目標。目前,山東省市縣三級全部成立黨委法治工作機構,標志著全面依法治省工作步入了一個新的歷史階段。圍繞山東省委、省政府提出的打造平安山東法治山東金招牌的目標,推動出臺《平安山東法治山東三年建設規劃》,在全國率先召開省委依法治省委員會會議,開啟了法治山東建設新征程。

  聚焦司法行政職能拓展履職盡責。山東省司法廳推動將《優化營商環境條例》《美麗鄉村條例》等92個項目列為一類立法項目,目前已完成審查46件。對涉及市場的重大行政決策、行政規范性文件嚴把法制審核關口,對涉及對外開放政策的法規規章開展專項清理。

  聚焦夯基筑梁整體推進。今年以來,山東省司法廳及時研究制定行政規范性文件合法性審核、行政裁決、仲裁、監獄、公共法律服務體系建設等意見措施,高規格召開全省調解工作會議、全面推行行政執法“三項制度”工作會議、“6·26”戒毒工作匯報會,推動中央決策部署和司法部工作要求在山東落地落實。

  聚焦深化司法行政改革大力攻堅。山東省明確全省司法行政改革的時間表、任務書、路線圖,推動刑罰執行一體化、刑事案件律師辯護全覆蓋、人民陪審員選任管理、合作制公證機構改革、司法鑒定服務標準化建設、基層法律服務工作者執業保障等多項重點改革任務取得新突破。

  聚焦工作突破落實健全機制。山東省司法廳黨委制定了“擔當作為、狠抓落實”重點任務分工,通過召開廳務會、現場會等形式全力推進。全省未理順管理體制司法所較去年底減少27.5%,一人所減少56.1%,16市司法局指揮中心全部提前聯通。

  適應新要求擔當新使命

  機構改革,使司法行政機關實現了歷史性、系統性重塑,成為推進法治建設重要、直接的牽頭部門,擔負的使命更加光榮,承擔的任務也更加艱巨。主要體現在六個“三”、六個“一體”上:一是在整體層面上,實現了機構、職能、機制三個方面的一體重塑;二是在機構性質上,實現了黨委法治機構、政府部門、政法機關三類機構的一體設置;三是在履職要求上,實現了統籌與協作、監督與制約、服務與管理三個維度的一體整合;四是在治理方式上,實現了法治、德治、自治三種方式的一體結合,契合了社會治理“三治融合”的新要求;五是在法治建設上,實現了法治國家、法治政府、法治社會三大任務的一體統籌;六是在工作力量上,實現了法治工作者、刑罰執行和戒毒工作者、法律服務工作者三支隊伍的一體融合,實現了隊伍的壯大發展、融

  合發展。  這些新的變化,為司法行政工作帶來了難得的發展機遇,同時也帶來了一系列新的挑戰。

  對此,山東司法行政工作的創新實踐者們有著深刻的認識。

  “去年以來,全省司法行政機關做了許多富有成效的工作,反觀自身,面對新形勢新任務新要求,還有諸多不相適應的地方,我們必須以刀刃向內、自我革命的精神補短板強弱項。”解維俊在培訓班開班授課時,面對省市縣(區)三級司法行政機關負責人直抒“胸臆”。

  此前的8月15日,解維俊接受了山東廣播電視臺《問政山東》節目“現場問政”,針對節目中反映的某法律服務機構不落實減證便民措施、不提供上門服務、辦理遺囑公證不提供錄音錄像服務等問題,他當晚即主持召開司法廳黨委會,研究整改措施,并決定派出9個整改專項督導組,連夜趕往問題發生地市,從快從嚴抓好整改。

  8月16日一早,解維俊帶領督導組前往濟南市萊蕪區鳳城公證處、山東濼信律師事務所、山東實信會計師事務所,連續7個小時現場督導,并分別召開座談會,督促三個存在問題的法律服務機構從嚴從速整改曝光問題,堅決防止類似問題發生,真正讓老百姓見到成效。

  “‘一個統籌、四大職能’的工作布局要求我們,既要統籌法治建設各個層面、各個方面、各個環節的工作,又要具體在參與立法、協調執法、協同司法、牽頭普法中與其他部門分工協作、搞好配合;既要發揮好法治督察、行政執法監督的作用,又要在監獄、社區矯正和強制隔離戒毒等工作中接受司法監督,規范權力運行;既要在法律職業人才培養、法律服務人員權益保障、司法輔助事務中做好服務,又要加強對法律服務行業、司法行政執法事項的監督管理,保障各項職能充分有效履行。”解維俊說。

  立足新時代展現新作為

  記者了解到,去年以來,山東各地司法行政機關緊緊圍繞服務保障中心大局,充分發揮職能作用。濟南、青島加快建設涉外法律服務中心,濱州開展“證明材料不用跑改革”,棗莊開展市縣鄉依法行政示范單位三級聯創活動,濟南將村(社區)法律顧問工作列入20件為民辦實事內容,臨沂、濱州市分別將人民調解員隊伍建設列入市委深改委重點改革事項和市委1號文件。山東各地扎實做好監獄、戒毒、社區矯正工作,有序有效推進掃黑除惡、特赦等工作,監獄系統連續15年11個月沒有發生重大安全責任事故,創歷史最長安全周期。各地主動順應調解工作新變化,加快推進矛盾糾紛多元化解機制建設,上半年化解各類糾紛14萬件,濟寧、日照、臨沂等多個地方初步建立了三調聯動、多調對接的大調解工作格局。

  解維俊坦言,目前,山東司法行政機關還存在理念轉變跟不上形勢變化、組織體系跟不上職能要求、推進力度跟不上上級要求、服務供給跟不上群眾需求、改革進度跟不上發展節奏、基層建設跟不上任務發展、方式方法跟不上時代步伐、隊伍素質跟不上履職要求這八個“跟不上”的問題。

  “以隊伍素質來說,對標新職責新使命新要求,隊伍結構不優、本領不足的問題還比較突出。全系統獲得法律職業資格的人員僅占5%。市縣司法局中,法學專業人員分別只占62%和55%。在這次機構改革中,市、縣特別是縣級層面落實‘編隨事走、人隨編走‘的要求不到位,原縣政府法制辦人員實際轉隸的只占66%,法治人才流失嚴重,造成工作斷檔。”

  “要立足統籌協調法治工作,全面履行行政立法、行政執法、刑事執行和公共法律服務職能,通過旗幟鮮明講政治,堅持不懈抓學習,凝心聚力謀創新,勇于擔當破難題,持之以恒轉作風,立足新時代,創新新理念,展現新作為,讓群眾感受到新時代司法行政隊伍的新變化、新氣象。”記者采訪結束時,解維俊如是說。

編輯:孫婷婷

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